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        商丘市人民政府辦公室關于實施鄉村振興十大工程和開展農村人居環境整治十大行動的通知

        詳細目錄信息
        索引號: 11411400005837168X-2019-0028 公開責任部門 市政府辦公室
        公開日期 2019-01-24 公開目錄 農業政策
        公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2019〕8號
        信息有效性 有效

        各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體示范區管委會,市人民政府有關部門:

        2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,加快補齊農業農村發展短板、推動鄉村振興意義重大,開展農村人居環境整治是黨中央、國務院部署推動的一項重點任務,是實施鄉村振興戰略的首場硬仗。為深入貫徹中央農村工作會議精神和全國、全省扎實推進農村人居環境整治等有關會議精神,根據全市實施鄉村振興戰略暨推進農村人居環境整治工作現場會的部署要求,舉全市之力推動實施鄉村振興十大工程和開展農村人居環境整治十大行動,現就有關事宜通知如下:

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針為總要求,以堅持農業農村優先發展為總方針,以科學規劃為引領,以脫貧攻堅為助推,以農村人居環境整治為抓手,以發展壯大鄉村產業拓展農民增收渠道為導向,以促進農村經濟、政治、文化、社會、生態協調發展和全面振興為目的,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,逐步實現“農業強、農村美、農民富”的農業現代化目標。

        (二)目標任務。

        1.以鄉村振興規劃工程為引領,推動實施鞏固提升脫貧攻堅質量、糧食產能提升、產業跨界融合、新型農業經營主體培育、農業結構調整優化、農村人居環境整治、農村基礎設施提質升級、農業風險防控體系、農村綜合改革攻堅等“十大工程”,推進鄉村振興戰略有序有力有效落實。

        2.以實施農村人居環境整治三年行動為重點,以建設美麗宜居鄉村為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,啟動編制村莊布局規劃和建設規劃、建立衛生保潔和清掃保潔機制、推動農村“廁所革命”、農村垃圾處理、農村污水治理、綠化植樹造林、破舊房屋整治、面源污染整治、村莊道路建設、農村庭院改造等“十項行動”,選擇1000個試點示范村開展千村整治,突出抓好“清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理禽畜糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣”的“三清一改”工作;深入推進“四美鄉村”建設,高標準抓好“四美鄉村”1個示范縣(市、區)、20個示范鄉鎮、300個示范村,充分發揮示范帶動作用。在2018年基本完成全市貧困村所有農戶無害化衛生廁所改造的基礎上,向非貧困村延伸,力爭2019年全市農村無害化衛生廁所改造率達85%以上,讓全市廣大農村居民通過家園的新變化感受到更多的幸福感和獲得感。      二、重點工作

        (一)推進實施鄉村振興“十大工程”。

        1.實施鄉村振興規劃引領工程。一是編制全市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)。結合全市實際,對表對標國家和省《鄉村振興戰略規劃》重點,盯政策、定目標,在規劃編制、工作推進和具體實施過程中,更加注重細節,確保各項工作經得起歷史和人民群眾的檢驗。3月底要完成《全市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的編制工作,并印發實施。二是編制現代農業產業發展規劃。各縣(市、區)要以鄉村振興“產業興旺”為重點,結合當地農業農村發展現狀,深入調研全域村情、地貌、氣候、土壤等自然資源情況,聘請專業機構,立足產業基礎,理清發展思路,在4月底完成現代農業產業發展規劃編制,推動農業生產區域化布局、專業化生產、規模化經營、產業化發展,力爭到2022年,構建起集農產品供給、旅游休閑與生態服務功能為一體的現代農業產業體系、生產體系、經營體系格局。同時,統籌謀劃畜牧業發展,發揮商丘優勢,加快完善規劃、明確定位、發展重點,做好產業引導和布局,推進規模集聚、生態循環、安全高效的養殖產業體系。

        2.實施鞏固提升脫貧攻堅質量工程。按照中央、省委關于打好打贏脫貧攻堅戰的決策部署,結合三年行動目標任務,以產業扶貧為突破口,以行業扶貧為重點,推動相關政策向非貧困村和邊緣戶普及,著力發展特色種養業,探索產業扶持脫貧模式,發揮好扶貧車間和光伏電站的帶貧作用。加快引導新型農業經營主體與脫貧戶建立穩定的產業帶動關系,增強鞏固提升持續脫貧新動能。2019年,全市計劃實現3.676萬貧困人口穩定脫貧,對已脫貧人口脫貧成效進行鞏固提升,確保脫貧攻堅質量。

        3.實施糧食產能提升工程。持續貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設,打造夏邑縣、虞城縣、睢陽區、柘城縣、睢縣和民權縣等一批糧食生產能力超10億斤的糧食生產大縣,確保全市糧食產能穩定在120億斤以上,實現糧食安全核心區政治責任有效保障。

        4.實施產業跨界融合工程。重點以推動一二三產深入融合為抓手,在縱向上抓融合推動產業鏈促進產加銷一體化,在橫向抓融合打通農產品從生產向加工、包裝、儲存、保鮮、銷售等連接起來,在區域上抓融合鼓勵跨區融合特色農業產業形成區域性經濟板塊,在城鄉上抓融合推動特色農產品通過市場、電商、快遞物流等方式進入城市直銷,在業態上抓融合推動傳統的“農林牧副漁、工商運建服”與新型休閑觀光、鄉村旅游、農村電商、智慧農業、金融等新產業新業態相融合,實現農業從生產向生態、生活功能的拓展,提升農業現代化發展水平。通過五個方面的融合發展,逐步形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農業農村產業融合發展體系,努力助推鄉村產業興旺,農民收入持續增加,切實增強農業農村經濟發展新動能。

        5.實施新型農業經營主體培育工程。新型農業經營主體是發展現代農業的主力軍和突擊隊,是實施鄉村振興戰略的重要力量。堅持和完善農村基本經營制度,創新農業經營體制機制,以市場為導向,以農民為主體,分類扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,構建以家庭承包農戶為基礎、新型經營主體為骨干、其他組織形式為補充的農業經營體系。學習徐州睢寧經驗,探索每村有1個集體經濟合作組織的模式,促進小農戶與現代農業有機銜接,新型農業經營主體引入現代農業發展大格局。力爭到2019年底,新型農業經營主體帶動農戶占全市農戶總數的50%以上,促進農村土地規模化流轉率達到30%以上。

        6.實施農業結構調優工程。按照“提質增效轉方式、穩夏調秋促增收”的基本思路,持續強化農業供給側結構性改革驅動力,大力推進“四優四化”發展戰略,以種養結構調優、加工能力調強、經營規模調大、產業鏈條調長為目標,調好調順調優農業結構,重點圍繞優質小麥、優質花生、優質水果、優質瓜菜等優勢產業和柘城三櫻椒(胡芹)、寧陵酥梨(小黃瓜)、夏邑食用菌(8424西瓜)、民權河蟹(花生)、睢縣小雜果(大蒜)、虞城蘋果(薺薺菜)、睢陽區土豆(瓜菜)、梁園區草莓(辣椒)等區域性高效特色主導產業,統籌推進區域化布局、標準化生產、規模化經營、產業化發展。按照“品種多、質量優、價值高、體系全、宣傳廣、網上紅”的總體要求,大力發展名、特、優、新農產品,將寧陵酥梨、柘城三櫻椒、夏邑西瓜和食用菌、虞城花卉和薺薺菜等培育成知名農產品品牌,認定一批“三品一標”農產品,發展一批“一村一品村鎮”,打造一批享譽全國的區域性農產品公用知名品牌。

        7.實施農村人居環境整治工程。以浙江“千萬工程”經驗為標準,按照農村人居環境整治三年行動方案,始終堅持以人民為中心的發展思想,始終堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,把它們真正轉化為引領推動農村人居環境綜合治理的具體實踐。要把整治農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的重要任務和首場硬仗,堅持政府主導與群眾參與相結合、補齊短板與重點提升相結合、集中攻堅與全面整治相結合,建立健全衛生保潔和清掃保潔長效管護機制,不斷改善農村人居環境。選擇1000個試點示范村開展千村整治,以縣為主體、以鄉鎮為依托、以村為基礎,突出抓好“清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理禽畜糞污等農業生產廢棄物面源污染,改變影響農村人居環境的不良習慣”的“三清一改”工作;深入推進“四美鄉村”建設,2019年高標準抓好“四美鄉村”1個示范縣(市、區)、20個示范鄉鎮、300個示范村,充分發揮示范帶動作用,并在2018年基本完成全市貧困村所有農戶無害化衛生廁所改造的基礎上,向非貧困村延伸,力爭2019年全市農村無害化衛生廁所改造率達85%以上。  8.實施農村基礎設施提質升級工程。把基礎設施建設重點放在農村,推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進“四好農村路”建設,加快實施縣鄉公路改建、建制村通暢、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程。以推進“四水同治”為抓手,啟動建設引黃抗旱應急調水臨時工程、三義寨引黃灌區續建配套與節水改造工程、引江濟淮(河南段)趙口引黃灌區二期工程,推進農村飲水安全鞏固提升工程,推進城鎮供水管網向農村延伸,提高農村自來水普及率和飲水衛生合格率,確保農村戶戶都吃上“放心水”。推進新一輪農村電網改造升級,提高電力保障水平。實施“數字鄉村”戰略,推動信息技術在農村生活、農業生產等領域的應用,鼓勵開發適應“三農”特點的信息技術、產品應用和服務,彌合城鄉數字鴻溝,堅持把信息進村入戶工程“益農社”建設運營作為農業農村現代化的基礎性工程來抓,將其打造成“互聯網+”在農村落地的示范工程,建立健全農村公共基礎設施管護養護長效機制。

        9.實施農業風險防控體系工程。建立健全農業保險保障體系,發揮農業政策性金融支農骨干作用,推動農業保險由保成本向保產量、保收入、保市場價值轉變。啟動一縣一中心(冷藏中心)、一鄉一冷庫建設工程,圍繞特色農產品,鼓勵龍頭企業和新型農業經營主體,發展冷鏈物流產業,建立農產品最低目標價格制度,推進農產品風險防控體系建設,解決農產品季節性造成的市場風險問題,延長優質農產品貨架周期和反季節上市,增強企業、新型經營主體和農民群眾抵御市場風險能力。

        10.實施農村綜合改革攻堅工程。以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,推進體制機制創新。鞏固和完善農村基本經營制度,落實農村土地承包關系穩定并長久不變,做好農村土地確權登記頒證成果運用,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,加快推進“三變”改革,深入推進城鄉發展一體化建設。按期完成農村集體資產清產核資,扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作,穩慎推進農村宅基地改革,深化金融服務改革,推動金融支持農村產業發展、農產品加工流通、休閑農業和鄉村旅游、特色農業以及其他新業態新模式。持續推進水利、供銷、農場、林權等農村改革。

        (二)開展農村人居環境整治十大行動。

        1.啟動編制村莊布局規劃和建設規劃行動。一是編制村莊布局規劃。在縣域范圍內,以鄉鎮為單位,順應村莊發展規律和演變趨勢,按照城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等五種類型,加快編制縣域村莊布局規劃,按照規劃明方向,定功能,分類有序推進鄉村建設。今年6月底前完成村莊布局規劃編制,力爭3月份拿出規劃初步方案。二是加快編制村莊建設規劃。要針對各縣(市、區)、鄉鎮、村莊的地域文化、村莊特色、歷史風貌,不搞千篇一律。永城市作為全省鄉村振興示范縣,永城市演集鎮等10個全省鄉村振興示范鄉鎮,今年年底前要分別完成永城市村莊建設規劃編制、10個示范鄉鎮的村莊建設規劃編制。其他縣(區)2020年底前全部完成村莊建設規劃。三是加強鄉村建設規劃許可管理。規劃、住建等部門要提供一批體現我市農村風貌的農村住房設計方案,供農民群眾自主選擇。對農民建房進行管理,引導農民按照村莊建設規劃進行建設,促進村莊生產生活空間合理分離,盡可能避免有新房沒新村、農民建房無序現象。

        2.開展村莊清潔行動。一是突出抓好村內“三清一改”。即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣。二是建立健全保潔隊伍。按照不低于行政村人口2‰的比例,建立健全保潔員隊伍,確保所有村莊保潔人員全覆蓋。要規范保潔員隊伍管理,做好上崗培訓,明確村莊保潔范圍和標準,建立保潔考核制度,縣鄉村做好對保潔公司和保潔員的監督管理,確保有效發揮作用。三是加強宣傳教育,不斷提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導群眾形成自覺良好的生活習慣,從源頭上減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂放、雜物亂擺亂積、污水亂潑亂倒等影響農村人居環境的現象。

        3.持續開展農村“廁所革命”行動。一是科學編制改廁方案。按照村莊類型、經濟發展水平,因地制宜,逐鄉或逐村編制農村廁所革命專項方案。探索切合實際的改廁模式,城市近郊或管網鋪設到村鎮的推廣使用水沖式衛生廁所。傳統農區村莊推廣三格化糞池式廁所。農村中小學、集貿市場、活動中心等人口較為集中的區域要建設公共衛生廁所。二是加大資金投入。對農戶改廁要在省級財政每戶補貼200元的基礎上,縣(市、區)加大資金投入,市級財政適當給予獎勵。財政資金采取以獎代補、先建后補等方式,引導農民自愿改廁,適度投入。三是推進廁所糞污資源化利用。鼓勵探索建立糞污肥料化、污水達標排放的使用技術。引導社會力量積極參與糞污回收利用,避免糞污二次污染。今年年底前全市85%以上農戶要用上無害化衛生廁所。四是加強技術指導。針對不同的改廁模式,編制技術規范,指導合理施工,確保改廁成效。

        4.開展農村垃圾治理行動。一是建立健全農村垃圾處理長效機制。以縣為單位,建立健全覆蓋縣域范圍內城鄉一體的農村垃圾收運處置體系,實現一把掃帚掃到底。二是加大農村垃圾處理設備設施建設。鄉鎮建立垃圾中轉站,行政村建立垃圾收集點,村莊配備垃圾收集桶。配備足額的轉運車輛,確保農村垃圾及時轉運出去。三是全面推進農村積存垃圾清理工作。全面開展農村積存垃圾和非正規垃圾堆放點的排查,尤其是針對村邊、村頭、路邊、坑塘、河道的垃圾開展拉網式清理整治。四是積極推進農村垃圾分類試點。學習徐州沛縣農村垃圾分類治理經驗,推進農村垃圾分類和資源化利用,2019年,永城市作為全市農村生活垃圾分類和資源化利用示范點,為全市探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2020年其他縣(區)普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。2019年,全市村莊垃圾有效治理要達到85%以上,示范區、梁園區、虞城縣、柘城縣、寧陵縣通過省級農村垃圾治理達標驗收。2020年實現所有縣(市、區)通過國家農村垃圾治理達標驗收。

        5.開展農村生活污水治理行動。一是科學編制治理規劃。以縣為單位,編制縣域農村生活污水治理專項規劃,今年6月底前完成規劃報批工作。二是科學合理選擇污水處理方式。對城鎮污水管網能夠延伸覆蓋的地方,可推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式;難以形成有效徑流、城鎮污水管網短期內覆蓋不到、暫無能力建設小型污水處理設施、居住分散的村莊,要在重點推進“廁所革命”的基礎上,合理建設污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放問題。三是突出抓好重點部位的污水治理。要把飲用水源地、鄉鎮政府所在地、河流兩側、交通干線沿線村莊作為重點,優先開展污水治理。四是積極開展農村水環境治理。將農村水環境治理納入河(湖)長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。今年農村生活污水處理率要提高5個百分點。

        6.深入開展植樹造林行動。一是以實施國土綠化行動為抓手,確定村莊綠化方案。加強村內道路、河渠溝塘綠化,建設道路、河渠溝塘林帶及環村林帶,利用村莊空隙地、閑散地、見地植樹、見逢插綠,實現村在林中。二是優化村莊綠化樹種。大量栽植本地樹種,適量增加綠化樹木和果樹,努力做到樹、草結合,庭院、街道、景點綠化相融合。三是加強綠化樹木管護。制定管護責任制,對集體所有的環村綠化林帶,實行管護承包,對道路兩側栽植的樹木,實行門前管護責任制,確保樹木存活率和綠化效果。

        7.開展農村危舊房屋整治行動。一是全面開展摸底排查。以鄉為單位,逐村開展危舊房屋排查,區分不同類型,建立工作臺賬。二是以“拆舊拆廢”為突破點,拆除違規建筑、殘垣斷壁、廢棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等,做到應拆盡拆,結合實際同步開展復墾復綠。三是以“改建新建”為關鍵點,結合村莊風貌和集中居住點建設,對居住零亂、房屋破舊、基礎設施配套不足的村民住房實施改建新建,不斷提升村容村貌。

        8.開展農村面源污染整治行動。一是推行綠色生產方式。轉變農業過度依賴資源消耗的發展模式,減量化、無害化使用化肥、農藥、農膜等,實現農業可持續發展。二是實施清潔養殖。引導農戶逐步實施“三退三進”,即:退出散養、退出庭院、退出村莊,進入規模場、進入合作社、進入市場循環,大力發展規模養殖、綠色養殖,推進畜禽糞便的資源化利用。三是積極推進農作物秸稈綜合利用和農膜回收利用。以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向,建設一批整縣推進的秸稈綜合利用試點,全面推進秸稈綜合利用。培育壯大秸稈產業化利用市場主體,集成推廣一批秸稈收、儲、運、用典型模式,建立秸稈綜合化利用長效機制。建立完善農膜管理制度、農田地膜監測制度,爭創一批全國地膜回收示范縣。

        9.推進村莊道路建設行動。一是開展“四好農村路”建設,優化完善村莊路網,推進農村公路連通成網。二是加快推進通村組道路、入戶道路建設,2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源,因地制宜選擇路面材料,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。三是加強道路養護。針對農村公路路肩陪護不到位、排水設施不完善,加強頂層設計,不斷提高農村公路養護水平。

        10.開展農村庭院整治行動。一是強化村民文明生活公約,增強村民“創造優美生活環境,從我做起,從自家做起”的責任意識,逐步養成衛生、文明的生活習慣,不斷提升村民的自身素質。二是以創建整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美的“五美庭院”為抓手,促進農民整修圍墻、門樓。清理庭院雜物、整潔居室衛生,做到窗明幾凈,不斷提升庭院整治成效,不斷增強群眾的幸福感、獲得感。三是開展“十星級文明戶”“五好文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”“最美庭院”等評選活動,推動文明鄉村建設。四是大力推進“一宅變四園”行動,鼓勵村民利用庭前屋后、空地,把宅院變成花園、果園、菜園、游園,讓庭院環境更加優美。

        三、保障措施

        (一)強化組織領導。加強黨的全面領導,夯實“五級書記親自抓”的主體責任,健全黨委統一領導、政府負責、黨委農業農村工作部門統籌協調的農業農村工作領導體制。成立由市委書記、市長任組長,相關市級領導任副組長,市直相關部門主要負責人為成員的實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作領導小組,領導小組辦公室設在市農業農村局,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各部門要按照職責,加強工作指導,做好協調配合,形成鄉村振興工作的強大合力。各縣(市、區)也要成立相應的組織機構,確保此項工作順利開展。

        (二)建立健全機制。建立健全責任臺賬機制,精心制定鄉村振興總體規劃和專項規劃,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,并按照規劃分年度制定工作責任臺賬,確保各項任務有序有力有效推進。建立健全長效治理機制,建立多元化投入機制,尤其是投融資機制,進一步強化要素保障,通過市場化運作,調動農民主體和市場主體力量,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。建立投入保障機制,有效整合財政支農資金和農口項目建設資金,發揮財政資金的撬動作用,推進金融機構服務創新,降低“三農”貸款融資門檻和成本,引導帶動社會資本投入“三農”發展。建立引領示范機制,按照因地制宜、分類施策、典型引路與整體謀劃、整體推進、整體實施相結合的原則,著力打造一批鄉村振興示范典型,形成以村為點、以點成片、以片成面的鄉村振興戰略實施大格局。建立考核獎懲機制,建立黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,考核結果與“三項機制”運用相掛鉤,樹立以實績論英雄的鮮明導向。

        (三)營造良好氛圍。在實施鄉村振興戰略和推進農村人居環境整治工作中,要注重樹立典型,通過典型引路,努力營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。及時發現、培育和選樹鄉村振興戰略實踐中的先進典型,發揮示范帶動作用,及時總結經驗,探索好的做法,凝聚形成全市上下振興鄉村的強大合力。要大力宣傳鄉村振興戰略相關政策和各縣(市、區)各部門工作實績及成效,總結提煉好經驗、好做法,振奮廣大干部群眾精神,全面展示新時代鄉村新面貌、新氣象。

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        商丘市人民政府辦公室

        2019年1月17日

        (此件公開發布)

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